Con fecha 27 de diciembre de 2023 el Poder Ejecutivo Nacional (“PEN”) presentó en la Cámara de Diputados del Congreso el proyecto de ley titulado “Ley de Bases y Puntos de Partida para la Libertad de los Argentinos” (el “Proyecto”).
El Proyecto es una ley ómnibus que contiene 664 artículos en 183 páginas junto a seis anexos adicionales (que a su vez contienen otros proyectos de leyes) que dan un total de 351 páginas. Será tratado en las sesiones extraordinarias convocadas para el período comprendido entre el 26 de diciembre y el 31 de enero.
El Proyecto propone declarar la emergencia pública en materia económica, financiera, fiscal, previsional, de seguridad, defensa, tarifaria, energética, sanitaria, administrativa y social hasta el 31 de diciembre de 2025. Dicho plazo podrá ser prorrogado por el PEN por el plazo máximo de dos años. A su vez, el Proyecto propone la delegación al Poder Ejecutivo Nacional de las facultades comprendidas en el proyecto.
El Proyecto aborda múltiples cuestiones, entre ellas varias que refieren a la comunicación, la cultura y la tecnología, materias electorales, defensa de la competencia, impositivas, privatizaciones, comercio exterior, salud, trabajo, reorganización del Estado y de los procedimientos administrativos, energía, seguridad interior, transacciones agropecuarias, de bienes muebles e inmuebles, entre otras. También se propone ratificar el Decreto 70/2023.
Entre otras reformas, se listan a continuación las siguientes como de interés:
- Se dispone privatizar un total de 41 empresas públicas, entre las que se destacan YPF, Aerolíneas Argentinas, AYSA, Correo Argentino y el Banco de la Nación Argentina.
- Se faculta al Poder Ejecutivo nacional a la enajenación de las participaciones accionarias o de capital del Estado Nacional y/o sus entidades en toda empresa privada, que no le otorguen la mayoría de capital social necesario para ejercer el control de tales entidades.
- Toda regulación requerirá un análisis previo de impacto regulatorio que incluya una evaluación donde los costos justifiquen los beneficios, necesidad y razonabilidad de la regulación (incluidos los medios elegidos) teniendo en cuenta los efectos económicos, sociales, ambientales, de salud pública y de seguridad a producirse.
- Se dispone una amplia reorganización administrativa.
- Se crea una ventanilla única nacional para la administración pública central, se establecen trámites electrónicos obligatorios y un proceso de despapelización del Estado Nacional a cumplirse dentro del plazo de dos (2) años.
- Se reforma la oficina anticorrupción.
- Se modifica el régimen de salud mental.
- Reforma la ley de ética pública para establecer restricciones a la publicidad de funcionarios, en especial en medios digitales (por ejemplo utilizar las redes sociales oficiales para promoción personal o candidatura electoral) y se prohíbe utilizar los recursos del estado con fines electorales.
- Se permite que el Estado utilice y participe en métodos alternativos de solución de controversias tanto locales como con sede en el extranjero.
- Se modifica la ley de procedimientos administrativos.
- Se introduce una profunda desregulación económica.
- Deroga la ley de precio único del libro, reforma el Instituto Nacional de la Música (Inamu), y elimina el Instituto Nacional del Teatro y el Fondo Nacional de las Artes
- Incluye una nueva ley completa de Defensa de la Competencia que crea una Agencia de Mercados y Competencia.
- Legaliza la reventa de entradas a espectáculos deportivos.
- Se reforman las normas aduaneras para equipaje de mano derogando la franquicia actual.
- Se deroga la norma que sometía a la ley de medios la instalación y uso de sistemas para la recepción de señales de radiodifusión provenientes de satélites.
- Se desregula la creación de Sociedades de gestión colectivas de Derecho de Autor con lo cual se permite que haya más de una por rubro y los creadores podrán elegir ser o no representados.
- Se modifica la ley de seguros flexibilizando la apertura de nuevas ramas de seguros.
- Se modifica la ley de sociedades permitiendo SA y SRL unipersonales.
- Se crea un régimen de regularización de obligaciones tributarias, aduaneras y de la seguridad social con el fin de lograr el pago voluntario de las obligaciones.
- Se crea un régimen de regularización de activos localizados en Argentina o en el exterior.
- Se disuelve el INADI.
- Se establecen medidas relativas a la Bioeconomía.
- Reforma la ley de cine, la estructura del INCAA y su forma de funcionamiento.
- El proyecto también prohíbe que en la publicidad de servicios o prestaciones estatales se use la palabra “gratuito o similares” y prevé que se debe aclarar que se trata de “libre acceso solventado con los tributos de los contribuyentes”.
- Se producen reformas en el régimen de hidrocarburos.
- Se unifican ENARGAS y ENRE en un solo ente: Ente Nacional Regulador del Gas y la Electricidad.
- Se propone la adhesión a la Convención Internacional sobre la Protección de Nuevas Variedades Vegetales (UPOV 91).
El Proyecto contiene seis anexos con proyectos de leyes incluyendo:
- Anexo I: Listado de Empresas Públicas Sujetas a Privatización (RIGI).
- Anexo II: Régimen de Incentivos para Grandes Inversiones.
- Anexo III: Ley de Defensa de la Competencia.
- Anexo IV: Ley de Procesos sucesorios.
- Anexo V: Sectores incluidos en el RIGI.
- Anexo VI: Ley de Juicios por Jurados.
Cada área de práctica del Estudio estará publicando un informe detallado de las propuestas de reformas respectivas y el efecto de las derogaciones.
